以招商引资“更规范”助营商环境“更优化”

近年来，浙江省台州市椒江区市场监管局紧紧围绕全国统一大市场建设，持续推动公平竞争审查工作机制不断创新，以政府的自我“设限”，全面激发市场“无限”活力。获批建设浙江省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”试点、全省分行业分领域规范公平竞争审查试点。2024年9月，全省率先出台《椒江区招商引资领域公平竞争审查细则（试行）》（以下简称《细则》），推动招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”，向比拼营商环境创“改革高地”转变。

先行先试，促招商引资“更规范”

一是梳理招引政策“更新”。以全省规范政府招商引资领域公平竞争审查试点建设为契机，全面审查全区引进项目、资金、专利等有形或者无形资产的经济活动中的涉企优惠政策，指导相关部门按程序对违规内容进行整改。今年以来，相关部门已修改废止原招商引资政策措施8件，拟废止1件，暂停执行3件，另有2件正在修订中。

二是深化目录清单“集成”。重点围绕培育优质经营主体、制造能力转型升级、健全产业创新体系、完善服务保障建设等四方面梳理现有涉企优惠政策，按照公平竞争审查标准分析招商引资的具体环境和竞争状况，形成涉企优惠政策目录清单。目前，清单建设已基本完成，包括4大项以及专精特新企业、“小升规”、“个转企”、企业淘汰落后产能、加大智能制造力度等17个子项。

三是出台审查细则“最先”。根据全省分行业、分领域规范公平竞争审查试点工作安排，组建招商引资公平竞争审查工作领导小组，持续推进改革试点。组织投促、财政、发改、商务、经信等部门进行论证完善，积极引入第三方意见。

全域推动，谋营商环境“更优化”

一是明确“统分结合”审查体系。推动区政府出台《椒江区公平竞争审查集中审查实施方案》，针对重大政策出台时可能出现的时间较紧、无法严格按照5个工作日操作的实际，实施2人AB岗制度，确保审查工作持续高效运转。截至目前，未出现一起因审查延误导致政策措施无法及时审议的情况。今年以来，已出具集中审查书面意见书16份，提出整改问题数45个，提示警示数10个，部分政策措施中地方保护性质的差别化补贴、限制市场准入和退出等内容得到及时发现和有效整改。

二是首推“双审联动”法治实践。依托全省唯一的政府专职法律顾问室，由5名法律顾问和5名法律助理为部门提供全面的法律服务。将公平竞争审查工作纳入区法治政府建设“强化政府有为优化涉企环境”项目的重点内容。针对重点项目，鼓励法律顾问和市场监管部门的公平竞争审查提前参与介入，实现公平竞争审查、专职顾问、起草单位三方互通，深化公平竞争审查和合法性审查双重保障机制，实现工作重心由处理善后事务向保证前端行政行为公平性、合法性转变。

三是全面融入地方改革“智库”。将公平竞争审查集中审查工作融入地方改革办项目库，增强试点工作的变革性、价值性、影响力，成功参与申报椒江区首批“R.S.I”最佳改革项目评选，获评2023年度浙江省改革突破提名奖。2024年10月10日，在地方发改委“优化营商环境，破解招商引资项目落地难题”课题座谈会上，围绕招商过程中存在的产业基金投资、公平性审查等问题开展讨论，并对《细则》进行解读，促进招商引资活动向统一开放、竞争有序、精准透明的格局发展。

强化保障，夯审查基础“更牢固”

一是谋全局，完善一套机制。将开展公平竞争审查专项行动，围绕重点行业细化审查规则，纳入区委、区政府《椒江区2024年优化营商环境十大工作举措》。实行公平竞争审查意见采纳情况“书面反馈制度+定稿备案”制度，要求各单位对《公平竞争审查意见书》意见采纳情况逐条进行书面答复，并在政策措施定稿后报市场监管部门备案。持续调整成员单位“提格扩容”，联席会议成员从2020年的19家单位扩充为目前的43家单位，并实现乡镇街道全覆盖。

二是抓重点，开展四大行动。开展随机抽查、专项督查、交叉检查、专项清理四大行动，督促和指导43家单位对1800余份政策措施进行筛查。2021年对区直部门170份存量文件和105份增量文件开展公平竞争审查，废止文件23份；2022年发出公平竞争审查指导意见书11份，对14份文件提出审查指导意见；2023年新增审查区政府及所属部门文件61份，清理存量文件17份；2024年对39份政策措施提出整改建议。

三是优指导，强化多维宣贯。建立“联席会议集中培训+党校课程重点宣贯+社会媒体全面宣传”三位一体的宣传体系。编制椒江区政府采购公平竞争审查要点和政策制度指南。把公平竞争专题培训纳入党政领导干部培训课程，2024年已组织乡镇街道培训3次，不断提升地区公平竞争审查的整体水平。椒江干部在全省公平竞争审查业务技能竞赛中获一等奖，获评“浙江金蓝领”称号，并代表浙江省参加第一届全国公平竞争审查业务竞赛。